Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.) была разработана под эгидой Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН).
Конвенция МДП была пересмотрена в 1975 году с учетом новых видов транспорта с применением морских контейнеров, а затем контейнеров для внутренних перевозок и съемных кузовов, для облегчения комбинированных железнодорожных - автодорожных перевозок.
С момента вступления в силу в 1978 году, Конвенция МДП 1975 года была обновлена 20 раз. Самые последние поправки вступили в силу 12 августа 2006 года с добавлением Приложения 10, касающегося системы электронного контроля за использованием книжек МДП, больше известной как SafeTIR.
Конвенция МДП применяется в 68 странах мира. Сам термин "перевозка МДП" означает перевозку груза от таможни места отправления до таможни места назначения с соблюдением процедуры, так называемой процедуры МДП, установленной в настоящей Конвенции;
Система МДП - это международная система таможенного транзита для автомобильной перевозки грузов. Она основана на пяти основных принципах.
1. Безопасность транспортных средств и контейнеров
Для обеспечения безопасности перевозок Конвенция МДП устанавливает, что грузы должны перевозиться в контейнерах или грузовых отделениях транспортных средств, допущенных таможенными органами и которые проходят повторную процедуру допуска каждые 2 года, сконструированных таким образом, чтобы исключить возможность доступа к содержимому запломбированной части транспортного средства или контейнера без оставления видимых следов вскрытия грузового отделения транспортного средства, контейнера или повреждения таможенных печатей и пломб.
2. Международная гарантийная цепь
Вторым элементом транзитного режима МДП является международная система гарантий. Она сконструирована таким образом, что в любой момент таможенные пошлины и налоги, в отношении которых существует риск неуплаты в ходе транзитных операций, покрываются гарантией национального объединения на случай, если перевозчик не может быть привлечен к ответственности.
3. Книжка МДП
Книжка МДП – международный таможенный документ, который представляет собой краеугольный камень всей транзитной системы и подтверждает то, что в отношении перевозимых по процедуре МДП товаров существует международная гарантия. На сегодняшний день МСАТ - единственная международная организация, которая получила (под контролем Исполнительного совета МДП) право на централизованное изготовление и распространение книжек МДП среди национальных гарантийных объединений в соответствии с договорными обязательствами, утвержденными Административным комитетом МДП. В свою очередь, каждое национальное гарантийное объединение выдает книжки МДП перевозчикам своего государства
4. Взаимное признание мер таможенного контроля
Четвертым элементом системы МДП является принцип признания государствами транзита и назначения мер таможенного контроля, принятых в государстве отправления. При соблюдении этого условия грузы, перевозимые в опломбированных грузовых отделениях транспортных средств или контейнерах, как правило, освобождаются от таможенного досмотра в пути следования. Это является самым важным преимуществом для перевозчиков, использующих процедуру МДП. Конечно, сказанное выше не исключает возможность выборочного досмотра, если у таможенных органов есть основания предполагать нарушения, однако такие случаи досмотра грузов в пути следования должны рассматриваться как исключение из общего правила. Меры таможенного контроля, принимаемые в государстве отправления, признаются всеми странами транзита и назначения.
5. Контролируемый доступ
В 1999 г. вступил в силу ряд поправок к Конвенции МДП, устанавливающих дополнительные требования к транспортной отрасли для доступа к системе МДП. Эти меры были введены для профилактики нарушений, совершаемых, в частности, международной организованной преступностью. Доступ к системе МДП для национальных выдающих и гарантирующих объединений контролируется национальными компетентными органами; для перевозчиков, доступ контролируется национальными таможенным органами и национальным объединением.
Цели и преимущества МДП
Система МДП была разработана для содействия в максимально возможной степени международным перевозкам грузов под таможенными печатями и пломбами. Система обеспечивает транзитные страны необходимыми гарантиями для покрытия таможенных пошлин и сборов, по которым существует риск неуплаты. Ее целью является достижение равновесия между обязанностями таможенных органов и всего международного торгового сообщества.
Для таможенных органов система МДП:
• Снижает обычные требования национальных транзитных процедур (в отношении мер таможенного контроля на границах)
• Избавляет от необходимости физического досмотра в странах транзита - дорогостоящего в плане персонала и инфраструктуры - за исключением проверки пломб и внешних условий грузового отделения или контейнера и проверки сопроводительных документов.
• Обеспечивает уплату пошлин и сборов, по которым существует риск неуплаты, в пределах до USD50'000 или 60'000 EURза перевозку МДП
• Снижает риск предоставления неточной информации таможенным органам (международная операция транзита производится по единому и согласованному транзитному документу -книжке МДП)
Для транспортных операторов система МДП:
• Позволяет перемещать товары через национальные границы при минимальном вмешательстве таможенных органов и вызванных тем самым задержках
• Уменьшение время ожидания на границах в соответствии с принципами Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 г. (Приложение 8), в частности для двусторонних перевозок
• Позволяет экспортерам и импортерам проще выбрать вид транспорта, наиболее подходящего для их нужд, путем снижения препятствий для международных автомобильных перевозок, вызванных таможенным контролем
• Позволяет использовать упрощенную документацию
• Избавляет от необходимости вносить гарантию уплаты налогов и пошлин на транзитных границах
• Предоставляет малым и средним транспортным операторам конкурентоспособный выход на мировые рынки при сохранении их коммерческой независимости
Для международной торговли система МДП:
• Стимулирует развитие международной торговли в безопасной и контролируемой среде, ослабляя традиционные препятствия для международных перевозок товаров
• Обеспечивает значительную экономию на транспортные расходы за счет сокращения задержек при транзите
• Содействует международным связям